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国务院办公厅关于加强 非洲猪瘟防控作业的定见

2019-07-04 10:13:07来历:国务院作者:国务院修改:bianji2
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  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属安排:
  党中心、国务院高度重视非洲猪瘟防控作业。2018年8月非洲猪瘟疫情发生后,各区域各有关部分持续强化防控办法,避免疫情分散延伸,获得了阶段性成效。但一起也要看到,生猪工业链监管中还存在不少薄弱环节,有的区域运用餐厨废弃物喂猪现象仍然比较遍及,生猪调运办理不行严峻,屠宰加工流转环节非洲猪瘟检测才能缺乏,底层动物防疫系统不健全,防疫才能仍存在短板,防控局势仍然杂乱严峻。为加强非洲猪瘟防控作业,全面进步动物疫病防控才能,经国务院附和,现提出以下定见。
  一、加强养猪场(户)防疫监管
  (一)进步生物安全防护水平。严峻动物防疫条件检查,着力抓好养猪场(户)特别是种猪场和规划猪场防疫监管。深化推动生猪标准化规划饲养,逐渐下降散养份额,催促执行关闭饲养、全进全出等饲养办理准则,进步养猪场(户)生物安全防备水平。归纳运用信贷稳妥等手法,引导养猪场(户)改进动物防疫条件,完善清洗消毒、出猪间(台)等防疫设备设备,不断进步防疫才能和水平。催促养猪场(户)树立完善饲养档案,严峻按规矩加施家畜标识,进步生猪可追溯性。(农业乡村部、国家展开变革委、银保监会等担任,当地人民政府担任执行。以下均需当地人民政府执行,不再列出)
  (二)执行要害防控办法。辅导养猪场(户)有用执行清洗消毒、无害化处理等办法,严峻收支场区的车辆和人员办理。鼓舞养猪场(户)自行展开非洲猪瘟检测,及早发现和处置危险。催促养猪场(户)严峻标准地陈述疫情,做好疫情处置,谨防疫情分散。展开专项整治举动,严峻冲击收买、贩运、出售、随意丢掉病死猪的违法违规行为,依法施行顶格处分。加强病死猪无害化处理监管,辅导自行处理病死猪的规划养猪场(户)装备处理设备,确保清洁安全、不污染环境。(农业乡村部、公安部、生态环境部等担任)
  二、加强餐厨废弃物办理
  (三)谨防餐厨废弃物直接流入饲养环节。推动赶快修订相关法令法规,进一步清晰制止直接运用餐厨废弃物喂猪,完善罚则。各地要对餐厨废弃物施行一致搜集、密闭运送、会集处理、闭环监管,谨防未经无害化处理的餐厨废弃物流入饲养环节。催促有关单位做好餐厨废弃物发生、搜集、运送、存储、处理等全链条的作业记载,强化监督检查和溯源追寻。依照政府主导、企业参加、商场运作准则,推动树立发生者付费、处理者获益的餐厨废弃物无害化处理和资源化运用长效机制。(农业乡村部、住宅城乡建造部、商场监管总局、国家展开变革委、司法部、交通运送部、商务部等担任)
  (四)执行餐厨废弃物办理职责。各地要赶快逐级清晰餐厨废弃物办理牵头部分,细化完善餐厨废弃物全链条办理职责,树立完善全链条监管机制。加大对制止直接运用餐厨废弃物喂猪的宣扬力度,对养猪场(户)因运用餐厨废弃物喂猪引发疫情或形成疫情分散的,不给予强制扑杀补助,并追查各环节监管职责。(农业乡村部、住宅城乡建造部、商场监管总局、国家展开变革委、财政部等担任)
  三、标准生猪产地检疫办理
  (五)严峻施行生猪产地检疫。依照法令法规规矩和检疫规程,合理布局产地检疫报检核。动物卫生监督安排要严峻施行检疫程序,确保生猪检疫全掩盖。研讨树立产地检疫危险评价机制,强化材料审阅查验、临床健康检查等要害检疫环节,发现疑似非洲猪瘟症状的生猪,要当即采纳操控办法并及时按程序陈述。加大产地检疫作业宣扬力度,执行货主产地检疫申报主体职责。官方兽医要严峻依照要求,标准填写产地检疫证明。(农业乡村部等担任)
  (六)严峻查办违规出证行为。各地要加强对检疫出证人员的教育练习和监督办理,进步其依法履职才能。进一步标准产地检疫证明运用和办理,清晰出证人员的权限和职责,严峻执行产地检疫证明领用办理准则。对开具虚伪检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规运用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的,依法依规严峻追查有关人员职责。(农业乡村部、公安部等担任)
  四、加强生猪及生猪产品调运办理
  (七)强化运送车辆办理。完善生猪运送车辆存案办理准则,鼓舞运用专业化、标准化、集装化的运送工具运送生猪等活畜禽。严峻执行有关动物防疫条件要求,完善运送工具清洗消毒设备设备,坚决消除运送工具传达疫情的危险。(农业乡村部、交通运送部等担任)
  (八)加强运送进程监管。树立生猪指定通道运送准则,生猪调运必须经指定通道运送。在要点饲养区域周边、省际间以及指定通道道口,结合公路检查站等设备,科学树立临时性动物卫生监督检查站,配齐相关检测仪器设备设备。严峻生猪及生猪产品调运环节查验,要点查验产地检疫证明、运送车辆存案状况、生猪健康状况等,下降疫病分散危险。(农业乡村部、交通运送部、公安部等担任)
  五、加强生猪屠宰监管
  (九)执行屠宰厂(场)自检准则。严峻执行生猪定点屠宰准则。催促辅导生猪屠宰厂(场)执行各项防控办法,配齐非洲猪瘟检测仪器设备,依照批批检、全掩盖准则,全面展开非洲猪瘟检测,实在做好疫情排查和陈述。树立生猪屠宰厂(场)暂存产品抽检准则,强化溯源追寻,严峻处置危险危险。(农业乡村部等担任)
  (十)执行驻场官方兽医准则。各地要在生猪屠宰厂(场)足额装备官方兽医,大型、中小型生猪屠宰厂(场)和小型生猪屠宰点别离装备不少于10人、5人和2人,作业经费由当地财政处理。生猪屠宰厂(场)要为官方兽医展开检疫供给人员帮忙和必要条件。探究树立签约兽医或协检员准则。官方兽医要依法施行检疫和监管职责,严峻依照规程展开屠宰检疫并出具动物检疫合格证;严峻监督屠宰厂(场)查验生猪产地检疫证明和健康状况、执行非洲猪瘟病毒批批检测准则,确保检测成果(陈述)真实有用。(农业乡村部、财政部、人力资源社会确保部等担任)
  (十一)严峻屠宰厂(场)监管。催促辅导生猪屠宰厂(场)严峻履举动物防疫和生猪产质量量安全主体职责,坚决避免病死猪和未经检疫、检疫不合格的生猪进入屠宰厂(场),对病死猪施行无害化处理。生猪屠宰厂(场)要标准做好生猪进场、肉质量量查验、生猪产品出厂及病死猪无害化处理等要害环节记载,强化各项防控办法执行。加大生猪屠宰厂(场)资历审阅整理力度,对环保不合格、不契合动物防疫等条件的,或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情分散的,依法撤消生猪定点屠宰证。加速修订生猪屠宰办理条例,加大对私屠滥宰的处分力度。持续冲击私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为,依法予以严峻处分,涉嫌违法的,依法从严追查刑事职责。(农业乡村部、公安部、司法部、生态环境部等担任)
  六、加强生猪产品加工运营环节监管
  (十二)施行加工运营主体检查检测准则。催促猪肉制品加工企业、生猪产品运营者严峻施行进货查验和记载职责,严峻查验动物检疫合格证、肉质量量查验合格证和非洲猪瘟病毒检测成果(陈述),确保生猪产品质料来自定点屠宰厂(场);收购的进口生猪产品应附有合法的入境查验检疫证明。催促猪肉制品加工企业对未经非洲猪瘟病毒检测的生猪产品质料,自行或托付具有资质的单位展开非洲猪瘟病毒检测并做好记载。未经定点屠宰厂(场)屠宰并经检疫合格的猪肉以及未附有合法的入境查验检疫证明的进口猪肉,均不得进入商场流转和出产加工。(商场监管总局、海关总署等担任)
  (十三)强化加工运营环节监督检查。商场监管部分要加强对猪肉制品加工企业、食用农产品会集买卖商场、出售企业和餐饮企业的监督检查,并依法依规安排对生猪产品和猪肉制品展开抽检。商场监管部分和畜牧兽医部分要加强交流联络,清晰非洲猪瘟病毒检测办法和相关要求。对非洲猪瘟病毒复检为阳性的,所在地人民政府应安排畜牧兽医部分、商场监管部分及时进行处置并展开溯源查询。加大对流转环节违法违规行为的冲击力度。(商场监管总局、农业乡村部、公安部、财政部等担任)
  七、加强区域化和进出境办理
  (十四)加速施行分区防控。拟定施行分区防控计划,树立和谐监管机制和区域内省际联席会议准则,促进区域内生猪产销大体平衡,下降疫情跨区域传达危险。各地要推动区域联防联控,统筹抓好疫病防控、调运监管和商场供给等作业,科学规划生猪饲养屠宰加工等工业布局,赶快完成主产区出栏生猪就近屠宰。有条件的当地可经过奖补、贴息等方针,支撑企业展开冷链物流配送,变“运猪”为“运肉”。加速推动分区防控试点作业,及时总结推行试点经验。(农业乡村部、国家展开变革委、财政部、交通运送部、商务部等担任)
  (十五)支撑展开无疫区建造。加强区域内动物疫病监测、动物卫生监督、防疫屏障和应急处置系统建造,优化流转操控形式,严峻易感动物调入监管。拟定非洲猪瘟无疫区和无疫小区建造评价标准。鼓舞具有较好天然屏障条件的区域和具有较高生物安全防护水平的生猪饲养屠宰一体化企业创立非洲猪瘟无疫区和无疫小区,进步区域防控才能。研讨拟定非洲猪瘟无疫区、无疫小区生猪及生猪产品调运方针。(农业乡村部、国家展开变革委等担任)
  (十六)强化进出境查验检疫和冲击私运。亲近重视世界非洲猪瘟疫情态势,加强外来动物疫病监督监测网络运转办理,强化危险评价预警,完善境外疫情防堵办法。严峻进出境查验检疫,制止疫区产品进口。进口动物及动物产品,应获得海关部分查验检疫合格证。加大对世界运送工具、世界邮递物、旅客带着物查验检疫力度,标准处置危险物品,完善疫情监测和通报机制。严峻边境查缉堵截,强化冲击私运生猪产品世界协作,全面执行反私运归纳治理各项办法,持续坚持海上、关区、陆路边境等冲击私运高压态势。全面执行供港澳生猪及生猪产品出产企业防疫主体职责,进一步强化监管办法,动态调整供港澳生猪通道。强化野猪监测巡查,完成要点区域全掩盖,谨防野猪传达疫情。(海关总署、公安部、农业乡村部、国家林草局、我国海警局等担任)
  八、加强动物防疫系统建造
  (十七)安稳底层安排部队。县级以上当地人民政府要高度重视底层动物防疫和商场监管部队建造,采纳有用办法安稳底层安排部队。依托现有安排编制资源,树立健全动物卫生监督安排和动物疫病防备操控安排,清晰作业职责,稳固和加强作业部队,确保监测、防备、操控、熄灭、检疫、监督等动物防疫作业经费和专项事务经费;加强食物检查部队的专业化、职业化建造,确保其事务经费。实在执举动物疫病防控技能人员和官方兽医有关补助。强化法令部队动物防疫专业力气,加强对畜牧兽医行政法令作业的辅导。(农业乡村部、商场监管总局、中心编办、财政部、人力资源社会确保部等担任)
  (十八)完善动物防疫系统。推动施行动植物维护才能进步工程建造规划,补齐动物防疫设备设备短板,加速病死畜禽无害化处理场所、动物卫生监督检查站、动物检疫申报点、活畜禽运送指定通道等基础设备建造。支撑畜牧大县建造生猪运送车辆洗消中心。加强部分信息系统同享,对非洲猪瘟防控各环节施行“互联网+”监管,用信息化、智能化、大数据等手法进步监管功率和水平。完善病死畜禽无害化处理补助方针,当地人民政府结合当地实践加大支撑力度。进一步完善扑杀补助机制,对在国家要点动物疫病防备、操控、熄灭进程中强制扑杀的动物给予补助,加速补助发放进展。加速构建高水平科研立异途径,赶快在防控要害技能和产品上获得打破。(农业乡村部、国家展开变革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商场监管总局等担任)
  九、加强动物防疫职责执行
  (十九)清晰各方职责。执行当地各级人民政府对本区域非洲猪瘟等动物疫病防控作业负总责、首要担任人是榜首职责人的属地办理职责,对辖区内防控作业施行会集一致指挥,加强作业督导,将作业职责清晰到人、办法执行到位。执行各有关部分动物防疫监管职责,逐项清晰各环节监管职责单位和职责分工,进一步强化部分联防联控机制。依法催促执行畜禽饲养、贩运、买卖、屠宰、加工等各环节从业者动物防疫主体职责,加强宣扬教育和监督办理。树立非洲猪瘟疫情有奖告发热线,鼓舞媒体、单位和个人对生猪出产、屠宰、加工流转等环节进行监督。完善非洲猪瘟疫情一致标准发布准则,健全部分联动和协商机制,触及疫情相关信息的,由农业乡村部会同有关部分一致发布,照实向社会揭露疫情。(农业乡村部、商场监管总局等担任)
  (二十)严峻追质问责。层层压实当地职责,对职责不执行、执行不到位的严峻追责,并向全社会通报。加强对要害防控办法执行状况的监督检查,确保各项办法执行落细。严峻查办动物防疫作业不力等行为,对因隐秘不报、不及时陈述或处置办法不到位等问题导致疫情分散延伸的,从严追质问责。加强警示教育和提示,坚决查办不尽职不尽职等违法违规行为,触及违法的,移送有关机关严峻处理。对在非洲猪瘟等动物疫病防控作业中作出突出贡献的单位和个人,按有关规矩予以赞誉。(农业乡村部、商场监管总局、人力资源社会确保部等担任)
  十、安稳生猪出产展开
  (二十一)执行“菜篮子”市长担任制。当地各级人民政府要承当当地生猪商场保供稳价主体职责,实在进步生猪出产才能、商场流转才能、质量安全监管才能和调控确保才能。加强商场信息预警,引导养猪场(户)增养补栏。科学划定禁养区,对超规划划定禁养区、随意扩展禁养限养规划等问题,要期限整改。保持生猪商场正常流转次序,不得层层加码禁运限运、设置行政壁垒,一经发现,在全国规划内通报并期限整改。(农业乡村部、国家展开变革委、生态环境部、商务部、商场监管总局等担任)
  (二十二)加大对生猪出产展开的方针支撑力度。省级财政要经过生猪出产安稳专项补助等办法,对受影响较大的生猪调出大县的规划化养猪场(户)施行临时性出产救助。金融安排要安稳预期、安稳信贷、安稳支撑,不得对养猪场(户)、屠宰加工企业等盲目停贷限贷。省级农业信贷担保安排要在做好危险评价防控的基础上,简化流程、下降门槛,为规划养猪场(户)供给信贷担保支撑。各地可根据实践,统筹运用中心财政农业出产展开资金、自有财力等途径,对契合条件的规划养猪场(户)给予短期借款贴息支撑。执行能繁母猪和育肥猪稳妥方针,恰当进步稳妥保额,增强危险防备才能。(财政部、农业乡村部、银保监会等担任)
  (二十三)加速生猪工业转型晋级。构建标准化出产系统,持续创立一批高质量的标准化示范场。支撑畜牧大县规划养猪场(户)展开粪污资源化运用,当令研讨将非畜牧大县规划养猪场(户)归入项目施行规划。完善设备农用当地针,合理规划、实在确保规划养猪场(户)展开及相关配套设备建造的土地供给。支撑生猪饲养企业在省域或区域化办理规划内全工业链展开。调整优化生猪工业布局,生猪自给率低的销区要活跃扩展生猪出产,逐渐进步生猪自给率。因环境容量等客观条件约束,的确无法满意自给率要求的省份,要自动对接周边省份,协作树立饲养基地,进步就近保供才能。(农业乡村部、国家展开变革委、财政部、天然资源部、生态环境部等担任)
  国务院办公厅
  2019年6月22日
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